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碩士研究生入學考試《公共管理綜合》
初試考試大綱
報考專業：社會保障、行政管理、 教育經濟與管理、現代城市社會治理
考試科目：公共管理綜合
考試參考書：
1、孫光德、董克用，《社會保障概論》（第六版），中國人民大學出版社，2019年。
2、夏書章 主編.行政管理學（第六版）.中山大學出版社，2018年版。
考試總分：150分
考試時間：3小時
一、 考試目的與要求：
“社會保障概論”考試目的，是要檢測學生對社會保障學的基本概念、基本原理的掌握情況。要求學生能夠全面掌握考試大綱所規定的考核內容，掌握社會保障學的理論體系，掌握基本概念和基本原理，了解我國社會保障製度及實施狀況，並能夠將所掌握的理論知識運用到實踐中去，正確分析我國社會保障改革發展中存在問題，提出對策建議。
“行政管理學”考試目的，是要檢測學生對行政管理學的基本概念、基本原理的掌握情況。要求學生能夠全面掌握考試大綱所規定的考核內容，掌握行政管理學的理論體系，掌握基本概念和基本原理，了解我國行政管理實施狀況，並能夠將所掌握的理論知識運用到實踐中去，正確分析我國行政管理中存在問題，提出對策建議。
二、考試的基本內容
《社會保障》部分
第一章 社會保障製度的產生和發展
一．社會保障製度產生的經濟社會背景
1．社會保障製度的含義
2．社會保障製度產生的背景
二．社會保障製度的思想理論依據
1．福利國家理論。
2．福利經濟學。
3．凱恩斯主義。
4．貝弗裏奇報告。
三．社會保障製度的建立和發展
1．英國的新《濟貧法》
2．德國社會保險製度建立
3．美國的社會保障製度建立
四．社會保障製度的全面發展
1．“投保資助”型社會保障模式
2．“福利國家”型社會保障模式
3．“國家保險”型社會保障模式
4．“儲蓄保險”型社會保障模式
五．中國社會保障製度的產生和發展
本章復習重點：
社會保障製度的含義；社會保障製度的思想理論依據；社會保障製度的基本模式。
第二章 社會保障製度的內容、特點及其功能
一．社會保險
1．社會保險的含義
2．社會保險的基本項目（養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險）
二．社會救濟
1．社會救濟的含義
2．社會救濟對象
3．社會救濟的內容
三．社會福利
1．社會福利含義
2．社會福利的內容
3．社會福利的形式
四．社會保障製度的功能與經濟效應
1．社會保障製度的功能
2．社會保障製度的經濟效應
本章復習重點：
社會保險的含義；社會保險的基本項目；社會救濟；社會福利；社會保障製度的功能與經濟效應。
第三章 社會保障基金
一．社會保障基金的概念及其作用
1．社會保障基金的概念及類型
2．社會保障基金的特點
3．社會保障基金的作用
二．社會保障基金的籌集
1．社會保障基金籌集原則
2．社會保障基金的來源
3．社會保障基金籌集方式
三．社會保障基金的投資原則及其運營和使用
1．社會保障基金的投資原則
2．社會保障基金的投資方式和投資方向
3．社會保障基金運營的監管
四．社會保障基金管理
1．社會保障基金管理的目標和原則
2．社會保障基金管理體製
3．我國社會保障基金管理
本章復習重點：
社會保障基金的概念及類型；社會保障基金的特點；社會保障基金的作用；社會保障基金籌集原則；社會保障基金的來源；社會保障基金籌集方式；社會保障基金的投資原則；社會保障基金的投資方式和投資方向；社會保障基金運營的監管；社會保障基金管理的目標和原則。
第四章 社會保障管理
一．社會保障管理的內容
1．社會保障政策法規管理
2．社會保障資金管理
3．社會保障對象管理。
4．社會保障機構管理。
二．社會保障管理體製
1．政府直接管理體製
2．政府和公共組織共同管理的體製
3．私營公司為主的管理體製
三．社會保障管理的歷史經驗和發展趨勢
1．組織管理社會化。
2．管理體製法製化。
3．管理體製系統化。
四．我國社會保障的管理體製
1．我國社會保障管理體製存在問題。
2．完善社會保障體製的基本思路
復習重點：
社會保障管理的內容；社會保障管理體製；我國社會保障的管理體製。
第五章社會保障水平
一．社會保障水平的概念、特點及意義。
1．社會保障水平及指標。
2．社會保障水平的製約及其意義。
二．社會保障適度水平的測定
1．社會保障水平適度的標準。
2．保持社會保障水平適度意義。
3．社會保障適度水平的測定。
4．社會保障預警系統。
三．我國社會保障水平
1．我國社會保障支出的統計口徑
2．改革發展中的我國社會保障水平。
3．我國社會保障適度水平的思考。
復習重點：
社會保障水平的概念、特點及意義；社會保障水平及指標；社會保障水平的製約及其意義；社會保障適度水平的測定；我國社會保障水平。
第六章 社會保障的理論思考
一．公平與效率
1．公平、效率與產權
2．公平與效率的關系
3．社會保障製度的效率
二．市場與政府
1．市場失靈與社會保障
2．政府介入社會保障
3．政府失靈和社會保障
4．社會保障領域中的政府和市場選擇。
三．權利和義務
1．社會保障領域權利和義務關系
四．兩種製度的再分配效應分析
1．現收現付製和積累製度的效應分析。
五．社會保障發展規律及其效益分析
1．社會保障與經濟相適應規律。
2．整體協調發展規律。
3．社會保障效益規律。
本章復習重點：
公平與效率的關系；社會保障製度的X效率；市場失靈與社會保障；政府介入社會保障；社會保障領域權利和義務關系；現收現付製和積累製度的效應分析；社會保障發展規律及其效益分析。
第八章老年社會保障
一．老年社會保障的概念和重要性
1．老年社會保障的概念及對象。
2．老年社會保障的重要性。
二．現代老年社會保障的基本類型
1．投保資助型的養老保險模式。
2．福利國家型的養老保險模式
3．雇主雇員投保的養老模式
4．個人投保的私人公司運營的養老模式
5．國家統籌的保險模式
三．現代老年社會保險的基本原則與實施方式
1．基本原則
2．享受老年社會保險的資格和條件。
3．老年保險金的給付方式。
4．老年社會保險基金的運營和精算。
四．老年健康保障的基本方式
1．發達國家老年健康保障的基本方式
2．發達國家老年社會福利的主要內容
五．我國老年社會保險製度的建立及其主要內容。
1．我國老年社會保險製度的歷史發展
2．我國現階段養老保險享受對象條件的規定
六．我國城鎮老年社會保險製度的改革和發展
1．城鎮老年社會保險製度的改革
2．城鎮老年社會保險製度面臨的問題
七．我國農村老年社會保障
1．我國農村老年社會保障的現狀與發展
2．我國農村養老保險存在主要問題。
3．發展農村老年社會保障的對策思考。
本章復習重點：
老年社會保障的概念及對象。現代老年社會保障的基本類型；現代老年社會保險的基本原則與實施方式；我國現階段養老保險享受對象條件的規定；我國城鎮老年社會保險製度的改革和發展；我國農村老年社會保障的現狀與發展。
第九章 失業社會保障
一．失業保險
1．失業、失業率、失業保險
2．失業保險製度的建立和發展
3．失業保險製度的基本框架。
4．失業保險製度存在的問題
二．失業預防和就業扶助
1．失業預防
2．就業扶助。
3．失業預防和就業扶助存在問題
三．我國的失業社會保障製度
1．我國失業社會保障製度的建立和發展
2．我國失業社會保障製度規定
3．我國失業社會保障製度面臨的問題
復習重點：
失業、失業率、失業保險；失業保險製度的基本框架；我國失業社會保障製度的建立和發展；我國失業社會保障製度規定
第十章 醫療社會保障
一．醫療社會保險及其產生與發展
1．醫療社會保險的定義。
2．醫療社會保險的產生和發展
二．醫療社會保險的籌資機製
1．醫療社會保險的籌資原則
2．醫療社會保險的籌資來源
3．醫療社會保險的籌資方式
三．醫療社會保險的給付項目
1．醫療社會保險給付原則
2．醫療社會保險給付項目及發展趨勢
四．醫療社會保險支付方式
1．支付的地位與作用
2．支付方式
3．醫療保險費用的分擔方式
五．醫療保險製度的改革趨勢
1．後付製轉向預付製
2．有管理的保健組織
3．儲蓄型醫療保險製度
六．我國城鎮醫療保險製度及其改革
1．我國社會醫療保險改革探索
2．職工醫療保險製度框架
3．補充醫療保險
七．我國農村合作醫療製度及改革
1．農村合作醫療製度的建立及其歷史沿革
2．建立新型農村合作醫療製度
本章復習重點：
醫療社會保險的定義；醫療社會保險的籌資原則；醫療社會保險的籌資來源；醫療社會保險的籌資方式。醫療社會保險給付原則；醫療社會保險支付方式；我國城鎮醫療保險製度及其改革；新型農村合作醫療製度。
第十一章 工傷保險
一． 工傷保險概念及原則
二． 工傷保險製度建立與發展
三． 工傷保險範圍
1．職業傷害的認定範圍
2．工傷保險的覆蓋範圍
四．工傷保險待遇
1．勞動能力鑒定
2．工傷保險待遇
3．工傷爭議
五．工傷保險基金籌集與管理
六．工傷預防與康復
七．我國的工傷保險製度
1．我國工傷保險製度的建立
2．我國工傷保險製度的改革與發展
本章復習重點：
工傷保險概念及原則；職業傷害的認定範圍；工傷保險的覆蓋範圍；我國工傷保險製度。
第十二章 婦女兒童社會保障
一．婦女兒童社會保障的內容
1．婦女就業保障
2．婦女生育保障
二．我國婦女兒童社會保障製度
1．婦女就業平等製度
2．我國生育保障製度
3．我國生育政策改革
本章復習重點：
婦女兒童社會保障的內容；我國生育保障製度。
第十三章 殘疾人社會保障
一．殘疾人社會保障的概念及原則
1．基本概念
2．殘疾人社會保障
3．殘疾人社會保障原則
二．殘疾人社會保障內容
1．康復保障
2．教育保障
3．就業保障
4．文化生活保障
5．福利保障
6．環境保障
本章復習重點：
殘疾人社會保障的概念及原則；殘疾人社會保障內容。
第十四章 職工福利
一． 職工福利定義及實施原則
1．定義、性質和特征
2．職工福利實施原則
二． 職工福利的形成與發展
1．西方國家的職工福利形成與發展
2．我國職工福利的形成、改革與發展
三．職工福利的內容
1．發達國家職工福利
2．我國的職工福利內容
四．職工福利資金的來源及管理；
本章復習重點：
我國的職工福利內容。職工福利定義及實施原則；
第十五章 住房社會保障
一． 住房保障的形成與發展
二． 住房保障的主要形式
1．商品化為主的住房保障形式
2．商品化兼福利政策的住房保障形式
3．福利政策兼商品化的住房保障形式
4．以福利為主的住房保障形式
三． 我國住房保障
1．改革前的住房保障
2．我國住房保障的改革與發展
3．深化我國住房改革的主要措施
本章復習重點：
住房保障的主要形式；我國住房保障的改革與發展
第十六章 最低生活保障
一． 最低生活保障的目標和原則
二． 最低生活保障標準
1．確定最低生活保障標準的方法
2．最低生活保障標準的調整及其原則
三．最低生活保障資金來源與製度運行
1．最低生活保障資金來源與救助形式
2．最低生活保障管理
四．我國城鎮最低生活保障
1．最低生活保障的主要內容
2．完善我國城鎮最低生活保障過程中的問題
本章復習重點：
最低生活保障的目標和原則；最低生活保障標準；最低生活保障資金來源與救助形式
第十七章 法律救助
一． 法律救助的含義、特點及意義
二． 我國法律救助的內容
1．法律援助機構
2．法律援助資金
3．法律援助對象
4．法律援助範圍
5．法律援助方式
6．法律援助程序
7．
本章復習重點：
法律救助的含義、特點及意義
第十八章 社區服務
一．當代社會發展與社區服務
1．社區含義
2．社區服務的興起和發展
二．社區服務的內容及特征
1．國外社區服務的內容
2．我國社區服務的內容
3．社區服務的特征
4．社區服務的功能
本章復習重點：
社區服務的內容及特征；
第十九章 社會保障立法
一． 社會保障法的概念
二． 社會保障法的調整對象
三． 社會保障立法原則
四．社會保障法律體系
本章復習重點：
社會保障法的概念。社會保障立法原則
《行政管理學》部分
第一章 導論
1.行政管理與行政管理學
2.行政管理學在中國
3.建設和發展中國特色社會主義行政管理學
本章復習重點：
行政管理學的研究對象、內容和方法
行政管理學本土化的必要性
具有中國特色的行政管理學
第2章 行政環境
1.行政系統與外部環境的互動分析
2.經濟和政治環境對行政系統的影響
3.文化、民族和宗教環境對行政系統的影響
4.自然環境和國際社會環境對行政系統的影響
5.創建良好的外部環境
本章復習重點：
行政環境的含義、構成和行政系統的互依性
政治經濟環境、文化民族宗教環境、自然環境、國際社會環境對行政系統的影響
如何創建行政系統良好的外部環境
第3章 行政職能
1.行政職能概述
2.西方國家行政職能的演變
3.轉軌時期我國行政職能的轉變
本章復習重點：
行政職能的含義和特點
行政職能體系
當代資本主義國家的行政職能
我國行政職能轉變的必要性、必然性
我國行政職能轉變的重點
第4章 行政組織
1.行政組織概述
2.行政組織理論
3.行政組織的編製管理
本章復習重點：
行政組織的基本概念、類型和結構
西方國家行政組織理論的演變
編製管理的含義和意義、原則和方法
第5章 行政領導
1.行政領導概述
2.行政領導的職位、職權和責任
3.行政領導製度
4.行政領導的方法、方式和藝術
5.行政領導者的素質結構及其優化
本章復習重點：
行政領導的含義、特點和作用
行政領導的職位、職權、責任和權威
集體領導、個人分工負責與行政首長負責製的特點和區別
行政領導方法的含義、方法和藝術
行政領導者的素質、個人素質結構、班子素質結構及其優化
第6章 人事行政
1.人事管理、人事行政和人力資源管理
2、國家公務員製度
3.中國人事行政的變革
本章復習重點：
人事管理、人事行政、人力資源管理的概念
西方國家公務員製度和中國公務員製度
中國人事行政變革的過程：政府雇員製、競爭上崗和公開選拔領導幹部、績效考核創新、公務員職務與職級並行製度改革
第7章 公共預算
1.公共預算概述
2.現代公共預算製度的建立
3.預算過程的參與者、職責和預算周期
4.預算編製與審批
5.預算執行
6.政府決算
本章復習重點：
公共預算的歷史和目標
預算過程的參與者、職責和預算周期
我國政府預算編製原則、審批程序
部門預算編製方法
政府行基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的特點
政府預算執行的控製欲靈活性權衡，需要關註的主要問題、財政管理周期
政府決算的主要內容、標誌程序和方法、審查和批準
第8章 行政信息
1.行政信息概述
2.行政信息管理的內容
3.行政信息開發利用
本章復習重點：
行政信息的內涵，行政信息管理的產生、發展和研究視角
行政信息管理體製
行政信息采集管理、存儲、分級分類、公開、交換共享
互聯網+政務服務
行政信息的法製建設
第9章 政策過程與政策分析方法
1.政策過程
2.政策分析的方法
本章復習重點：
政策議程的建立
政策方案的形成
政策決定、執行和評估
政策分析專門的分析方法
第10章 行政溝通
1.行政溝通的概念和要素
2.行政溝通的機製和方法
3.政府對外傳播
4.新媒體背景下的政府傳播
本章復習重點：
行政溝通的概念、主體及內容
行政溝通的渠道及對象
行政溝通效果對行政過程的影響
政府對外傳播的形態
新媒體背景下的政府傳播
第11章 行政倫理
1.行政倫理概述
2.行政倫理的結構與內容
3.行政倫理的基本問題
4.當代中國行政倫理
本章復習重點：
行政倫理的興起背景與發展態勢
行政倫理的分類
行政倫理的基本問題
我國行政倫理規範的來源與內容
第12章 行政法治
1.行政法治概述
2.行政立法
3.我國行政管理的法治化
本章復習重點：
行政法治的含義
公共行政的法律邏輯
行政立法的含義
行政立法的權力配置
行政立法監督
我國行政法治化的過程及其主要內容
第13章 行政監督
1.行政權力製約的基本理論
2.行政監督的體系
3.我國行政監督機製的完善
本章復習重點：
權力製約的三種理論
行政監督的分類及其內容
我國行政監督機製所存在的問題
第14章 公共危機管理
1.公共危機管理概述
2.公共危機的管理體製
3.公共危機管理的機製
本章復習的重點：
公共危機的概念、分類、分級及分期
公共危機管理的作用
公共危機管理的機構與職能
公共危機的預警、決策、應對及善後
第15章 辦公室管理與後勤管理
1.辦公室管理的性質與任務
2.辦公室管理的科學化與現代化
3.後勤管理的重要意義與主要內容
4.後勤管理體製改革
本章復習的重點：
辦公室管理的內容
辦公室管理的科學化
後勤管理的主要內容及意義
後勤管理的改革趨勢
第16章 政府績效管理
1.政府績效管理概述
2.政府的績效計劃與實施
3.政府績效考核
4.政府部門績效反饋與改進
5.中國政府績效管理實踐
本章復習的重點：
政府績效管理的概念、意義與特征
政府績效管理的價值標準
政府績效實施與過程管理
政府績效考核的主體、對象及內容
政府績效考核的指標體系
政府績效考核的反饋與應用
中國政府績效考核的現狀
第17章 行政改革與發展
1.行政改革概述
2.當代西方國家的行政改革
3.當代中國的行政改革及展望
本章復習的重點：
行政改革的意義
行政改革的未來趨勢
三、考試題型
1．單選題（20分）
2．多選題（20分）
3．名詞解釋（20分）
4．簡答題（20分）
5．論述題（40分）
6．材料分析題（30分）
